La frammentazione amministrativa statale

Prof. Sergio Sabetta

Vi sono diversi modelli di Stato che vanno dallo Stato unitario a forte accentramento amministrativo, allo Stato unitario con ampio decentramento solo amministrativo o anche con forte autonomia degli enti locali, fino allo Stato federale.

La differenza fra Stato unitario decentrato con ampio decentramento amministrativo o con forte autonomia degli enti locali è che nel primo caso la sovranità è posta a livello centrale e opera tramite delega, nel secondo vi è una titolarità primaria di funzioni degli enti intermedi e locali.

La genesi degli enti intermedi può essere o proiezione dello Stato centrale, o strumento di coordinamento degli enti locali, o infine autonoma e originaria espressione del territorio.

In Italia a partire dai primi anni ’90, con la L. n. 142/90, si è messa in moto una riforma che ha coinvolto per primi comuni, province e loro enti derivati, questa riforma si è successivamente allargata alle Regioni e allo Stato con la L. n. 59/97 e il D. Lgs. n. 112/98 fino a giungere alla riforma del Titolo V della Costituzione ( L. Cost. n. 3/01).

Anche l’organizzazione interna dell’Amministrazione statale è stata coinvolta da una serie di riforme che hanno interessato sia il pubblico impiego nella sua generalità ( D. Lgs. n. 29/93 e D. Lgs. n. 165/01), sia la struttura governativa e ministeriale in particolare con la L. 400/88 e il D. Lgs. n. 300/99 nonché successive integrazioni. La riforma, che ha assunto una valenza solo parzialmente organica ma piuttosto frammentaria nella sua applicazione, ha comportato una soppressione e accorpamento di uffici statali periferici a seguito del trasferimento delle funzioni statali alle Regioni ed enti locali, accompagnato il tutto da un parallelo trasferimento di funzioni dal centro alla periferia a seguito del decentramento amministrativo per la trasformazione della struttura statale unitaria da accentrata a decentrata.

Anche a seguito della distinzione del potere politico di indirizzo e controllo dalla responsabilità gestionale amministrativa operata dall’art. 4 del D. Lgs. n. 165/01 e al riconoscimento specifico delle funzioni dirigenziali di cui agli artt. 16 e 17 del sopra citato decreto legislativo, hanno sempre più acquistato autonomia dal centro a livello periferico gli uffici statali rimasti in attività, i quali in molti casi hanno assunto funzioni superiori di carattere dirigenziale generale con ampia autonomia e parallela riduzione di controllo e coordinamenti.

Gli stessi organi di controllo quali Ragioneria dello Stato e Corte dei conti si sono frammentate operativamente sul territorio riducendo l’incisività dell’attività di controllo sugli atti, anche a seguito di una precisa volontà di trasferimento delle risorse, sempre più ridotte, sull’eventuale controllo di gestione o più strettamente contabile.

Al contrario si sono introdotte sempre di coordinamento tra i diversi livelli di governo legati al sistema delle conferenze, all’attività di trasferimento vincolato di risorse, agli strumenti di indirizzo e programmazione, al sistema dei pareri obbligatori, o ai puri controlli sui bilanci.

Emerge comunque dall’attività amministrativa quotidiana una frammentazione dell’attività statale sul territorio nazionale, seguendo la frammentazione istituzionale in atto. Accade sovente che gli organi della stessa amministrazione interpretino e applichino in forma diversa una stessa normativa a seconda delle regioni, senza che intervenga una qualche forma realmente operativa e cogente di coordinamento, si che l’azione diretta dello Stato, a differenza di quella dei propri enti strumentali, perde di compattezza e coerenza, basti pensare alle modalità di applicazione degli obiettivi previsti per i decreti dirigenziali di nomina.

Appare evidente la necessità e l’urgenza di ritessere una qualche forma di coordinamento effettivo nell’amministrazione periferica statale, se non si vuole ulteriormente aggravare il fenomeno in atto quale pessima interpretazione del concetto federalista di valutazione delle specifiche territoriali.

BIBLIOGRAFIA

· F. Longo, Federalismo e decentramento. Proposte economico – aziendali per le riforme, Egea 2001.