I DATI ISTAT SULL’OCCUPAZIONE.

ALCUNE RIFLESSIONI SUL TASSO DI OCCUPAZIONE E DI DISOCCUPAZIONE.

Dr. Domenico De Fazio

Funzionario Direzione Generale INPS*

* Le opinioni espresse in questo articolo non sono riconducibili all’amministrazione di appartenenza.

Si riportano i dati più significativi contenuti nella “Rilevazione sulle forze di lavoro – IV trimestre 2004” da parte dell’ISTAT [1].

- Tasso di occupazione:

“Il tasso di occupazione ha manifestato, rispetto al quarto trimestre 2003, un nuovo calo…L’occupazione nell’insieme del territorio nazionale ha registrato un aumento pari allo 0,2%”.

- Tasso di disoccupazione:

“Il tasso di disoccupazione si è posizionato all’8,2%, un decimo di punto in meno in confronto al quarto trimestre 2003…Rispetto al terzo trimestre 2004, il tasso di disoccupazione è risultato invariato”.

- Numero di inattivi:

“nel quarto trimestre 2004 il numero di inattivi è nuovamente aumentato. In particolare, per le persone in età compresa tra i 15 e i 64 anni l’incremento tendenziale è risultato pari a 190.000 unità, in gran parte concentrato nel Mezzoggiorno (+ 140.000 unità).

- Variazioni tra IV trimestre 2003 IV trimestre 2004:

a) occupati: + 167.000; + 0,7%.

Il ritmo di crescita dell’occupazione nel 2004 (+ 0,7%) è la metà di quello registrato nel 2003 (1,5%) e nel 2002 (1,4%).

Al Nord la crescita è stata pari 143.000 unità; al Centro a 71.000; al Sud c’è stato un calo di 47.000 unità.

b) persone in cerca di occupazione: - 5.000; -0,2%;

c) inattivi in età lavorativa: + 190.000; + 1,4%.

- Lavoratori con contratti “non standard”:

sono 2.500.000, di cui 407.000 con contratto a progetto.

CONSIDERAZIONI

Secondo l’ISTAT, le donne e i giovani, più di altre categorie e soprattutto nel Sud Italia, hanno “rinunciato ad intraprendere concrete azioni di ricerca di un impiego”.

Da tale affermazione intendo partire per tentare di spiegare brevemente perché negli ultimi mesi i tassi di disoccupazione diminuiscono, nonostante le gravissime crisi industriali che si susseguono nel nostro Paese e la perdita di competitività del nostro sistema economico registrata da numerosi studi e istituzioni internazionali.

Occorre, prima di tutto, capire com’è definita la disoccupazione a livello legislativo. Tale definizione, infatti, condiziona anche l’interpretazione delle statistiche da parte dell’opinione pubblica, soprattutto laddove la “definizione normativa” non coincide con quella “comune”.

A tal riguardo, si evidenzia che con il D.lgs.n.181/2000 e il successivo D.lgs.n.297/2002 il concetto di “stato di disoccupazione” è stato modificato e ciò ha comportato un’ampia operazione di “pulizia” e aggiornamento degli archivi dei Centri per l’Impiego e di quelle che venivano definite in passato come “liste dei disoccupati”.

In particolare, si è passati da una definizione “burocratica” dello stato di disoccupazione, legata alla mera iscrizione nelle suddette liste, ad una definizione “dinamica” [2], legata:

a) alla necessaria dichiarazione di disponibilità ad intraprendere un’attività lavorativa da parte del soggetto per ottenere lo status di disoccupato;

b) alla presentazione ai colloqui di orientamento e alle interviste presso i centri per l’impiego per migliorare l’incontro tra domanda e offerta di lavoro; all’obbligo di frequentare corsi di formazione proposti dai centri per l’impiego; all’obbligo di accettare “congrue” offerte di lavoro, a tempo determinato o indeterminato. Tutto ciò a pena di decadenza dal suddetto status.

A queste condizioni, è ovvio che una certa percentuale di coloro che in precedenza restavano per anni iscritti nelle liste dei disoccupati grazie al solo “timbro” periodico, oggi non sono più considerati disoccupati perché non sono concretamente impegnati nella ricerca di un posto di lavoro.

Tale discorso, come affermato dall’ISTAT, si attaglia particolarmente ad alcune categorie: le donne - in particolare, le casalinghe - e gli studenti - soprattutto se fuori sede - che non si presentano alla convocazione dei centri per l’impiego (per tempo, per sfiducia o per altri mille motivi) non sono più considerati disoccupati ma entrano nella fascia dei c.d. inattivi.

Al numero di cancellazioni da quelle che erano le liste dei disoccupati, in tali casi, non corrispondono nuovi posti di lavoro, cioè un aumento dell’occupazione, ma semplicemente un minor numero di soggetti che, secondo la definizione normativa, si considerano disoccupati.

Del tasso di inattività, però, non si parla quasi mai o comunque non viene considerato utile dai mass-media ai fini di una corretta informazione dell’opinione pubblica anche quando, come in tale periodo, l’ISTAT registra un nuovo aumento del numero di inattivi: l’incremento tendenziale è risultato pari a 190.000 unità, in gran parte concentrato nel Mezzoggiorno (+ 140.000 unità).

Il dato sugli inattivi è importante per confermare la tesi sopra esposta.

In conclusione, si deve quindi chiarire che:

- il tasso di disoccupazione sembra diminuire in questa fase per la registrata alta percentuale di coloro che non rispondono alla convocazione dei centri per l’impiego oppure che si presentano ma non accettano le offerte indicate dal centro stesso (corsi di formazione, lavori a tempo determinato, lavori fuori sede, ecc.), individuati dall’ISTAT come coloro che hanno “rinunciato ad intraprendere concrete azioni di ricerca di un impiego”.

Per tale via, la diminuzione del tasso di disoccupazione appare in buona parte determinato dall’operazione di pulizia e aggiornamento degli archivi dei centri per l’impiego e dalla modifica della definizione di stato di disoccupazione a partire dall’entrata in vigore del D.lgs.n.297/2002;

- il tasso di occupazione complessivo, invece, non a caso, secondo le ultime indicazioni dell’ISTAT, è sceso dal 57,5% del 2003 al 57,4% del 2004 (va, comunque, considerata la crescita della popolazione attiva dovuta soprattutto all’incremento dei cittadini stranieri registrati all’anagrafe).

[1] I dati sono tratti dal sito istituzionale dell’ISTAT.

[2] Per tale motivo, l’ISTAT parla di “concrete” azioni di ricerca d’impiego.