Proposta di legge regionale

“Interventi della Regione Puglia per contrastare e prevenire il fenomeno mobbing e lo stress psico-sociale sui luoghi di lavoro”

Presentata da:

Vito Bonasora

Cosimo Borraccino

Stefano Giampaolo

Domenico Lomelo

Vittorio Potì

Arcangelo Sannicandro

RELAZIONE

Il Mobbing è una forma di vessazione psicologica più o meno evidente, che viene esercitata sul posto di lavoro attraverso attacchi o comportamenti da parte dei colleghi, dei datori di lavoro, o dei superiori.

Le forme che esso può assumere sono molteplici e vanno:

• dalla semplice emarginazione alla diffusione di maldicenze;


• dalle continue, ingiustificate critiche, alla sistematica persecuzione;


• dall’assegnazione di compiti dequalificanti alla compromissione dell’immagine sociale nei confronti dei soggetti con i quali ci si rapporta, ivi compresi i superiori.

Nei casi più gravi si può arrivare anche al sabotaggio del lavoro e ad azioni illegali.

La Corte Costituzionale con la recente sentenza del 27 gennaio 2006, n. 22 è ritornata sul problema del rapporto Stato-Regioni in materia di vessazioni e abusi sul luogo di lavoro, prendendo spunto da una sua precedente decisione in materia che, di fatto, vietava alle Regioni la facoltà di legiferare in quest’ambito, nonostante il vuoto normativo causato dall’inerzia del legislatore nazionale.

A parere della Corte Costituzionale la normativa locale che non introduce alcuna definizione giuridica del fenomeno mobbing, non viola l articolo 117 della Costituzione nella parte in cui rimette alle Regioni la sola emanazione delle regole di dettaglio in materia di sicurezza del lavoro (e dunque anche di mobbing), ed allo Stato la definizione dei "principi fondamentali"(ad oggi inesistente).

Attualmente, con questa importante decisione, gli Enti regionali possono legittimamente emanare proprie leggi per contrastare mobbing e stress psico-sociale sui luoghi di lavoro, lasciando l inquadramento giuridico del fenomeno agli interpreti del diritto, in quanto, a detta della stessa Corte, le Regioni «possono intervenire con propri atti normativi anche con misure di sostegno idonee a studiare il fenomeno in tutti i suoi profili e a prevenirlo o limitarlo nelle sue conseguenze».

La già considerevole mole di casi di vessazioni sul luogo di lavoro è in costante crescita. Pertanto si rende necessaria una normativa, quantomeno regionale, che intervenga urgentemente a porre un argine al fenomeno degli abusi nei luoghi di lavoro.

La proposta di legge mira a introdurre norme per la prevenzione del fenomeno e soprattutto l’assistenza ai lavoratori “mobbizzati” utilizzando Strutture del Servizio Sanitario Regionale, con riferimento al servizio di Prevenzione e Sicurezza negli Ambienti di Lavoro (SPESAL) nell’ambito del Dipartimento di Prevenzione.

In relazione alla AUSL da individuare come Centro di riferimento regionale si segnala che già da tempo è operativo presso il Dipartimento di Prevenzione della AUSL FG/3 di Foggia un Centro antimobbing.

“Interventi della Regione Puglia per contrastare e prevenire il fenomeno mobbing e lo stress psico-sociale sui luoghi di lavoro”

Art. 1

Finalità

1. La Regione Puglia, nel rispetto dell art. 32 della Costituzione italiana e in armonia con i principi dello Statuto, con la presente legge si propone di contrastare e prevenire i fenomeni afferenti lo stress psico-sociale e il mobbing nei luoghi di lavoro.

Art. 2

Centro di riferimento regionale

1. Allo scopo di raggiungere gli obiettivi enunciati dall art. 1 della presente legge, la Regione Puglia istituisce un Centro di riferimento regionale presso l AUSL____ e un Centro di ascolto per ogni altra AUSL della Regione.

Art. 3

Funzioni ed organizzazione del Centro di riferimento regionale

1. Il Centro di riferimento regionale è individuato nel Servizio di Prevenzione e Sicurezza Ambienti di Lavoro (SPESAL) del Dipartimento di Prevenzione dell’ AUSL ____ed assume i seguenti compiti:

- monitoraggio e analisi del fenomeno mobbing e dello stress psico-sociale;

- consulenza e supporto nei confronti degli organi regionali, enti pubblici, privati ed

associazioni che adottino progetti o iniziative per tali problematiche;

- valutazione delle situazioni del disagio lavorativo con inquadramento clinico e psicologico;

- assistenza medico‑legale e specialistica ai lavoratori in situazioni lavorative riconducibili

a mobbing;

- sviluppo di una sensibilizzazione al fenomeno del mobbing e dello stress psico-sociale

nelle aziende coinvolte, attraverso segnalazioni alle figure incaricate per la prevenzione,

al fine di arrestare il fenomeno;

- promozione di convegni e incontri formativi per sensibilizzare le aziende e i luoghi di lavoro, al fine di prevenire il fenomeno;

- coordinamento e supporto alle attività dei Centri di ascolto localizzati nelle AUSL della

Regione Puglia.

2. Al Centro di riferimento è assegnato personale dipendente della AUSL____, attualmente già in dotazione, che opera in forma non esclusiva, come segue:

- n. 1 medico specialista in medicina del lavoro, in qualità di responsabile;

- n. 1 medico specialista in psichiatria;

- n. 1 medico specialista in medicina legale;

- n. 1 medico specialista in igiene e sanità pubblica;

- n. 1 psicologo;

- n. 1 avvocato.

3. Il Centro di riferimento può avvalersi, ove necessario, delle figure professionali di cui al precedente comma mediante contratti di collaborazione o in convenzione, con oneri a carico della AUSL

Art. 4

Centri di ascolto localizzati

1. I Centri di ascolto sono istituiti presso lo SPESAL del Dipartimento di prevenzione di ogni AUSL della Regione ed hanno i seguenti compiti:

- effettuazione di colloqui clinici con i lavoratori e inquadramento dei casi esaminati;

- distribuzione, in raccordo con il Centro regionale, di questionari valutativi;

- invio dei lavoratori interessati al Centro regionale, qualora si richieda un ulteriore

valutazione del caso e per programmare eventuali interventi;

- assistenza periodica ai lavoratori interessati ed alle loro famiglie;

- istituzione e coordinamento di gruppi di auto aiuto e di ogni altra iniziativa utile per

l assistenza psicologica ai lavoratori interessati.

2. I Centri di ascolto, localizzati presso lo SPESAL, hanno la seguente

dotazione organica:

- uno psichiatra del SIM

- un altra figura professionale tra quella di psicologo, sociologo, assistente sociale, a

seconda delle esigenze.

3. La dotazione organica di cui al 2° comma è costituita attraverso l utilizzo, per i periodi di tempo necessari, di personale delle AUSL in servizio presso altre unità operative o servizi aziendali, o mediante ricorso a contratti di collaborazione o in convenzione sempre nell’ambito della dotazione finanziaria assegnata.

Art. 5

Commissione regionale tecnico-consultiva

1. La Regione, allo scopo di organizzare in maniera coordinata le attività di prevenzione e contrasto del fenomeno del mobbing, istituisce una commissione regionale tecnico- consultiva, con sede presso l Assessorato Regionale alle politiche della salute così composta:

- n. 1 Dirigente dell’Assessorato alle politiche della salute;

- n. 1 Dirigente dell’Assessorato regionale al lavoro, cooperazione e formazione

professionale;

- n. 1 Dirigente dell’Assessorato regionale alla solidarietà;

- il Presidente o un componente del Comitato Paritetico sul fenomeno mobbing della

Regione Puglia;

- il Presidente o un componente del Comitato Pari Opportunità della Regione

Puglia;

- n. 2 rappresentanti dei sindacati maggiormente rappresentativi;

- n. 2 rappresentanti delle Confederazioni dei datori di lavoro maggiormente

rappresentative;

- n. 1 responsabile del Centro di riferimento regionale di cui all art. 2;

- n.1 rappresentante dei Dipartimenti di salute mentale.

2. L organismo di cui al comma 1 persegue i seguenti scopi:

- acquisire dati sul fenomeno mobbing e sullo stress psico-sociale in ambito

regionale;

- armonizzare le iniziative previste dalla Regione Puglia con quelle indicate dalla

normativa nazionale e comunitaria, suggerendo eventuali altre azioni

legislative;

- valutare l attività dei presidi territoriali istituiti, favorendo la loro integrazione

operativa;

- suggerire ulteriori iniziative territoriali, sociali e legislative in merito al

fenomeno mobbing;

- favorire un diffuso intervento informativo e formativo a tutti i soggetti

interessati;

- incentivare interventi tesi a favorire innovazioni negli ambienti di lavoro atti a

prevenire l insorgenza di stress psico-sociale e mobbing (responsabilità sociale delle

imprese, lavoro etico, etc.).

Art. 6

Norma finanziaria

1. Per l attuazione delle finalità previste dalla presente legge per l anno 2006, si dovrà provvedere con le quote del FSR di parte corrente assegnate alla Azienda USL

Art. 7

Entrata in vigore

La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione sul B.U.R.P.

Vito BONASORA

Cosimo BORRACCINO

Domenico LOMELO

Arcangelo SANNICANDRO

Stefano GIAMPAOLO

Vittorio POTI’