Il permesso di soggiorno concesso per motivi familiari puo’ essere revocato se la coppia si divide. Lo sostiene il Consiglio di Stato con la sentenza n. 767 del 28 febbraio 2005, su un ricorso presentato da una cittadina straniera contro la questura di Aosta che, in seguito alla separazione legale tra la signora e il marito italiano, ha annullato la licenza ed emesso un provvedimento di espulsione.
Secondo i giudici amministrativi la normativa riguardante i permessi di soggiorno concessi dopo matrimoni contratti con cittadini italiani, come e’ appunto il caso all esame del collegio, presuppone che i coniugi convivano: venendo meno l unione, la revoca del permesso e’ giustificata.
La ratio alla base di questa regola si ritrova non nel semplice fatto del matrimonio, bensi’ nella convivenza familiare che caratterizza lo stato coniugale, altrimenti il permesso sarebbe stato rilasciato per altri motivi ( studio, lavoro, turismo, affari).
La sentenza ripercorre brevemente le disposizioni emanate nel corso degli anni e nonostante le molte modifiche e integrazioni che hanno caratterizzato la materia dell immigrazione, su questo specifico argomento l orientamento del legislatore non e’ mai cambiato.
Il decreto legge n. 416 del 1989, ad esempio, prevede la durata illimitata del permesso di soggiorno degli stranieri sposati con un cittadino italiano e residenti sotto lo stesso tetto: cio’ lascia intendere che il presupposto per la residenza sia il rapporto coniugale, nel senso che i coniugi devono vivere insieme. Anche la normativa successiva, il Testo unico del 98 sulle disposizioni concernenti gli stranieri, continua ad assumere la convivenza come giustificazione del soggiorno: in un articolo si parla infatti di diritto all unita’ familiare, comprensivo delle fattispecie sia del ricongiungimento familiare sia del permesso per motivi familiari, che presuppone sempre la convivenza effettiva dei coniugi.
La decisione del Consiglio e’ dunque netta ma non chiude del tutto la porta alla ricorrente. L appellata, infatti, sostiene che il permesso di soggiorno comunque non poteva essere cancellato automaticamente dal momento che e’ possibile convertirlo con un altro, rilasciato per motivi di lavoro.
La tesi e’ corretta, ma i giudici la non considerano idonea a fondare il ricorso originario. La conversione della licenza deve essere infatti chiesta dall interessata, visto che non e’ possibile trasformare d ufficio il titolo del soggiorno, e solo la mancata presentazione di questa nuova richiesta, sollecitata dall amministrazione, potrebbe giustificare l atto di espulsione dal territorio nazionale.
Per il collegio infine la condotta della questura e’ legittimo, tuttavia i magistrati amministrativi invitano l amministrazione a mettere l interessata nella condizione di presentare un istanza di permesso di soggiorno sorretta da un altro titolo e a valutare la sussistenza o meno dei relativi motivi. (Il sole 24 Ore)

R E P U B B L I C A I T A L I A N A

N.767/2005

Reg. Dec.

N. 461 Reg. Ric.

Anno 1995

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Quarta) ha pronunciato la seguente

D E C I S I O N E

sul ricorso in appello n. 461/1997 proposto dal Ministero dell’interno, in persona del Ministro in carica, rappresentato e difeso dall’Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici e’ domiciliato ope legis in Roma, via dei Portoghesi n.12;

c o n t r o

El Idrissi Jamila, rappresentata e difesa dagli avvocati Daniele Parini e Vincenzo D’Onofrio, elettivamente domiciliata in Roma, presso lo studio del secondo, via Bassano del Grappa 4

per l’annullamento

della sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale per la Valle d’Aosta 4 ottobre 1994 n. 133

Visto il ricorso con i relativi allegati;

Visto l’atto di costituzione in giudizio dell’appellata;

Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive difese;

Visti gli atti tutti della causa;

Relatore, alla pubblica udienza del 14 dicembre 2004, il Consigliere Filippo Patroni Griffi; Udito l Avvocato dello Stato Giordano;

Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:

F A T T O e D I R I T T O

1. La signora Jamila El Idrissi ha impugnato innanzi al Tribunale amministrativo regionale per la Valle d’Aosta il provvedimento di revoca del permesso di soggiorno 27 agosto 1993, emesso dal Questore di Aosta, e il provvedimento di convocazione per l’espulsione dal territorio nazionale 9 settembre 1993.

Il Tribunale amministrativo, con la sentenza indicata in epigrafe, ha annullato i detti provvedimenti.

Propone appello il Ministero dell’interno.

Resiste, con memoria, l’appellata.

All’udienza del 14 dicembre 2004, la causa e’ stata trattenuta in decisione.

2. L’appello e’ fondato.

La signora El Idrissi, originaria ricorrente, ha ottenuto il permesso di soggiorno in conseguenza del matrimonio contratto con un cittadino italiano la contestata revoca e’ stata disposta dall’Amministrazione sul rilievo dell’intervenuta separazione legale tra i coniugi e del conseguente venir meno della « coesione familiare » tra gli stessi.

La questione da risolvere in diritto, pertanto, e’ se la separazione legale fra i coniugi faccia venir meno il presupposto del permesso di soggiorno ottenuto in conseguenza del matrimonio.

Il Tribunale amministrativo ha ritenuto illegittima la revoca del permesso di soggiorno, sul rilievo che la separazione legale dei coniugi non fa venir meno gli effetti del matrimonio e anzi li presuppone in vita, anche in vista di una possibile riconciliazione cui e’ anzi in primo luogo preordinato il periodo di separazione, come sottolinea anche l’appellata.

La tesi non puo’ essere condivisa.

Non e’ in discussione che la separazione legale non faccia venir meno gli effetti del matrimonio, che cessa solo con la pronuncia di divorzio.

E’ pero’ incontestabile che la separazione legale fa venir meno la convivenza tra i coniugi, il cui protrarsi e’ anzi inconciliabile con lo stato di separati e costituisce fatto idoneo a farne cessare gli effetti nel senso della riconciliazione dei coniugi.

La ratio della normativa concernente il permesso di soggiorno relativo allo straniero che sia coniugato con cittadino italiano e’ da individuare –ad avviso della Sezione- non gia’ nel semplice fatto del matrimonio, bensi’ nella convivenza familiare che normalmente caratterizza lo stato coniugale. Altrimenti il permesso sarebbe stato rilasciato per altro legittimo motivo (studio, lavoro, turismo, affari, etc.).

Il permesso di soggiorno e’ stato rilasciata all’appellata « per motivi di famiglia, poiche’ coniuge di cittadino italiano » (v. relazione 4-8 novembre 1993, all.1 al fascicolo di primo grado dell’Amministrazione v. anche annotazione di proroga al 26 agosto 1993 sul permesso di soggiorno, nello stesso fascicolo).

Gia’ l’articolo 4, comma 3, del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito in legge 28 febbraio 1990, n. 39, al comma 7, prevede la durata illimitata del permesso di soggiorno degli stranieri « coniugati col cittadino italiano e residenti, in stato di coniugi » : il che lascia intendere che la residenza assunta dalla norma a presupposto di fatto sia quella coniugale, nel senso che i coniugi risiedono insieme.

E anche la normativa successiva (d.lg. n. 286 del 1998), avente valenza di testo unico delle disposizioni concernenti lo straniero, continua ad assumere la convivenza tra i coniugi a presupposto giustificativo del soggiorno.

L’articolo 19, lett. c), infatti, preclude l’espulsione degli stranieri conviventi con il coniuge di nazionalita’ italiana. L’articolo 28, che prende in considerazione il “diritto all’unita’ familiare”, comprensivo delle fattispecie sia del ricongiungimento familiare (art. 29) sia del permesso di soggiorno per motivi familiari (art. 30), presuppone pur sempre la convivenza effettiva dei coniugi (Cass. 22 maggio 2003 n. 8034; v. pure Cass. 20 agosto 2003, n. 12226).

Piu’ in generale, sia la Corte costituzionale (sent. 6 luglio 2001, n. 232), sia la Corte di giustizia della Comunita’ europea (sent. 11 luglio 2002, n. 60, ric. Carpenter) hanno sempre individuato nella tutela dell’unita’ familiare il presupposto della normativa in materia di soggiorno dei coniugi del cittadino italiano o comunitario.

Deve, in definitiva ritenersi, che la normativa concernente il permesso di soggiorno per motivi familiari, consistenti nel rapporto di coniugio, presuppone che tale rapporto sia in atto nel senso della convivenza tra i coniugi. Ne deriva pertanto che e’ enucleabile il principio secondo cui, venendo meno tale convivenza a seguito della separazione legale, in tale caso si giustifica la revoca del permesso di soggiorno.

3. L’appellata sostiene che il permesso di soggiorno comunque non avrebbe potuto essere revocato essendone possibile la conversione in permesso per motivi di lavoro.

La tesi e’ esatta, ma ne va precisato il senso, perche’ essa e’ inidonea a fondare il ricorso originario. L’Amministrazione dovra’ nondimeno tener conto delle considerazioni che seguono, perche’, pur essendo il mezzo di gravame infondato con riferimento al provvedimento impugnato, tali considerazioni dovranno nondimeno conformare l’ulteriore attivita’ amministrativa.

Se e’ vero, infatti, che normalmente il cd. effetto conformativo della sentenza amministrativa spiega rilevanza riguardo a decisioni di annullamento, non puo’ essere escluso in linea di principio, che, in fattispecie particolari come quella in esame, l’Amministrazione possa essere tenuta a conformare la propria ulteriore attivita’ a quelle ragioni contenute in un giudicato, pur di rigetto, che, peraltro, di quel rigetto costituiscano il necessario presupposto logico-argomentativo, si’ da non potersi tollerare che l’ulteriore attivita’ amministrativa, discostandosi dalla fattispecie come ricostruita dal giudice, faccia venir meno le ragioni del rigetto e, con esse, la ritenuta legittimita’ del provvedimento impugnato.

Con riferimento al caso in esame, va condiviso –come si e’ anticipato- l’assunto dell’appellata secondo cui, qualora vengano meno i presupposti per il permesso di soggiorno per motivi di famiglia, il permesso puo’ essere utilizzato o convertito in permesso di soggiorno per motivi diversi.

Tale possibilita’ e’ stata riconosciuta da questo Consiglio di Stato gia’ in relazione all’espresso disposto di cui all’articolo 4, comma 5, D.L. n. 416 del 1989, conv. In l. N. 39 del 1990 (IV, 22 giugno 2000 n. 3506). E risulta confermata dal comma 5 dell’articolo 30, d.lg. n. 286 del 1998.

E’ pero’ vero che tale “conversione” deve essere chiesta dall’interessata, non essendo ipotizzabile una sorta di conversione di ufficio del titolo del soggiorno, e l’Amministrazione deve essere in grado di valutare se ricorrano i presupposti per il rilascio del permesso ad altro titolo. Mentre, d’altra parte, solo la mancata presentazione di una istanza in tal senso da parte dell’interessata, pur invitata a cio’ dall’Amministrazione, ovvero l’insussistenza delle condizioni per il rilascio del permesso ad altro titolo possono giustificare l’espulsione della straniera dal territorio nazionale.

4. Facendo applicazione dei princi’pi sin qui esposti alla fattispecie in esame, deve, conclusivamente ritenersi:

a) che il provvedimento impugnato e’ immune dalle censure dedotte dall’odierna appellata,con la conseguenza che, in riforma della sentenza del Tribunale amministrativo, il ricorso di primo grado deve essere respinto, in accoglimento del presente appello;

b) che l’Amministrazione dovra’ mettere l’interessata in condizione di presentare eventualmente istanza di permesso di soggiorno ad altro titolo e dovra’ quindi valutare la sussistenza dei relativi presupposti.

In considerazione della novita’ delle questioni trattate, ricorrono giusti motivi per disporre l’integrale compensazione tra le parti delle spese del doppio grado.

P. Q. M.

Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale, Sezione Quarta, definitivamente pronunziando sul ricorso meglio indicato in epigrafe, accoglie l’appello e, in riforma della sentenza del Tribunale amministrativo, rigetta il ricorso originario.

Spese del doppio grado compensate.

Ordina che la presente decisione sia eseguita dall’Autorita’ amministrativa.

Cosi’ deciso in Roma, addi’ 14 dicembre 2004, dal Consiglio di Stato in sede giurisdizionale – Sezione Quarta – riunito in camera di consiglio con l’intervento dei Signori:

Stenio RICCIO Presidente

Costantino SALVATORE Consigliere

Filippo PATRONI GRIFFI Consigliere est.

Vito POLI Consigliere

Carlo SALTELLI Consigliere

L’ESTENSORE IL PRESIDENTE

Filippo Patroni Griffi Stenio Riccio

IL SEGRETARIO

Rosario Giorgio Carnabuci

DEPOSITATA IN SEGRETERIA

28 febbraio 2005

(art. 55, L. 27.4.1982 n. 186)

Il Dirigente

Antonio Serrao

- -

N.R.G. 461/1995