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Cass. Civ., sez. un., 1 giugno 2006, n. 13025, Pres. Carbone, Rel. Miani Canevari - “IL CALCOLO DEL PREMIO SUPPLEMENTARE NELLA SILICOSI E NELLA ASBESTOSI”.
Il premio supplementare, regolato dall’art. 153 T.U. 1124/65, in favore dei lavoratori esposti al rischio ambientale della silicosi e dell’asbestosi, va calcolato sull’intera retribuzione, comprensiva anche dei periodi non lavorati, quali ferie, congedi e malattie
Avv. Rocchina Staiano (dottore di ricerca-Università di Salerno; Responsabile sportello mobbing Cisl Salerno)
Svolgimento del processo
Motivi della decisione
Con l’unico motivo di ricorso l’INAIL denuncia i vizi di violazione e l’applicazione degli articoli 29, 153, 154 Dpr 1124/65 e del Dm 20 giugno 1988, nonché difetto di motivazione, sostenendo che ‑contrariamente a quanto ritenuto dai giudici di merito‑ il calcolo del premio supplementare per la silicosi è svincolato dalla durata dell’attività lavorativa nel periodo in cui il dipendente è stato addetto alla lavorazione morbigena.
Il motivo è fondato.
La disciplina in materia, dettata dal Dpr 1124/65, stabilisce (articolo 153, primo comma) che “i datori di lavoro, che svolgono lavorazioni previste nella tabella allegato n. 8, sono tenuti a corrispondere un premio supplementare, fissato in relazione all’incidenza dei salari specifici riflettenti gli operai esposti ad inalazioni di silice libera o di amianto in concentrazione tale da determinare il rischio, sul complesso delle mercedi erogate a tutti gli operai dello stesso stabilimento, opificio, cantiere ecc.”; il calcolo deve essere così compiuto sulla frazione del monte retributivo complessivo pari al rapporto tra i salari dei soli lavoratori esposti al rischio silicotigeno e il complesso delle retribuzioni erogate a tutti i lavoratori addetti allo stabilimento.
Come previsto dal successivo articolo 154, «i criteri per la determinazione dei premio supplementare di cui al precedente articolo, la misura di esso e le modalità della sua applicazione sono stabiliti con decreto del Ministro per il lavoro e la previdenza sociale, su proposta dell’istituto nazionale per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro».
Il Dm 20 giugno 1988 contiene la tabella in base alla quale è fissato il tasso medio per la determinazione del premio, in base al criterio di calcolo del rapporto di incidenza considerato dal citato articolo 153 del Tu. L’articolo 1 del medesimo Dm stabilisce che «sono considerate retribuzioni specifiche quelle afferenti alle giornate di paga dei dipendenti addetti alle lavorazioni morbigene, anche nel caso in cui detta adibizione sia limitata a parte delle giornate stesse»: con una precisazione che non era contenuta nel precedente Dm 14 novembre 1978, ove veniva solo richiamato il criterio del suddetto rapporto tra salari specifici e retribuzioni complessive di tutti gli addetti.
Secondo l’orientamento espresso dalla giurisprudenza di legittimità con le sentenze 15865/03 e 6602/05, il calcolo del premio supplementare deve intendersi svincolato dall’effettività dell’esposizione e dalla durata dell’attività lavorativa, nell’ambito del periodo in cui il dipendente è stato addetto alla lavorazione morbigena, e pertanto deve tenere in considerazione l’intero salario, inclusi in esso anche gli emolumenti afferenti ai periodi di ferie, congedo e malattia.
Questo indirizzo riferisce il criterio di calcolo al principio posto dall’articolo 41 del Tu di cui al Dpr 1124/65, a norma del quale il premio dell’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni e le malattie professionali si calcola sull’ammontare complessivo delle retribuzioni effettivamente corrisposte o convenzionali o, comunque da assumersi ai sensi di legge, ai prestatori d’opera compresi nell’obbligo di assicurazione; principio che opera in base alla regola posta dall’articolo 29 del medesimo t.u. (nel testo sostituito dall’articolo 12 della legge 153/69), secondo cui ai fini della determinazione della base imponibile per il calcolo dei contributi si considera retribuzione tutto ciò che il lavoratore riceve dal datore di lavoro in denaro o in natura, al lordo di qualsiasi ritenuta, in dipendenza del rapporto di lavoro.
Da tale impostazione dissente Cassazione 23674/04, secondo cui invece la retribuzione per ferie, congedi e malattie va esclusa dal calcolo del premio supplementare. Tale decisione, fondata sul rilievo che il rischio silicotigeno presuppone una esposizione effettiva, trae argomenti dalla commisurazione del premio supplementare alla giornata lavorativa, nonché dal significato del termine «salario» usata nel citato articolo 153 del Tu del 1965.
Nella specie non rilevano, ratione temporis, le innovazioni introdotte in tema di base imponibile previdenziale dall’articolo 6 del D.Lgs 314/97, che ha sostituito l’articolo 29 del Tu, e, per quanto riguarda il sistema tariffario, dal D.Lgs 38/2000 (che non modifica peraltro le disposizioni attinenti al calcolo del premio supplementare).
D’altro canto, come rileva correttamente Cassazione 23674/04, i decreti ministeriali emanati hanno la natura di regolamenti delegati, sicché le nonne ivi contenute sono oggetto di diretta interpretazione della Corte di Cassazione.
Ciò premesso, si deve osservare che nell’assetto normativo sopra indicato la regola di cui agli articoli 29 e 41 del Tu del 1965 impone di considerare, ai fini del calcolo del contributo, l’ammontare complessivo delle attribuzioni patrimoniali riconosciute a favore del lavoratore in dipendenza del rapporto di lavoro, indipendentemente dal riferimento del corrispettivo ad una data frazione temporale del rapporto di lavoro.
Il criterio di calcolo del premio supplementare di cui all’articolo 153 non comporta una deroga a questa regola generale, posto che uno dei termini del rapporto di incidenza, considerato a tal fine, è rappresentato dal complesso delle mercedi di tutti gli addetti (determinato in base a questa regola), sicché la frazione della retribuzione complessiva costituita dai salari specifici dei lavoratori esposti al rischio silicotigeno deve ripeterne il carattere in modo omogeneo. Una conferma si trae dal rilievo che le retribuzioni specifiche coincidono con il complesso delle retribuzioni generali quando tutti i lavoratori di uno stabilimento siano esposti (per tutto l’arco dell’anno) al rischio, perché in questo caso la percentuale di incidenza fissata dalla tabella arriva al 100%.
Secondo l’orientamento qui disatteso, la citata disposizione dell’articolo 1 del Dm 20 giugno 1988 confermerebbe, mediante il riferimento del rapporto di incidenza all’intera giornata di paga dei lavoratori esposti al rischio, l’esclusione dal calcolo dei giorni non lavorati. In proposito Cassazione 23674/04 cit. ricorda che nella vigenza dei precedenti decreti ministeriali (in cui mancava la precisazione contenuta nell’ultima parte della norma sopra riportata) si era sostenuta la limitazione dei computo del salario specifico in relazione all’esposizione a rischio solo per una parte della giornata; limitazione peraltro esclusa dalla giurisprudenza di legittimità sull’argomento (cfr. Cassazione 3488/85, 764/86, 6388/87; v. anche Cassazione 105/91). Da ciò si desume che il Dm del 1988 avrebbe precisato una nozione di salario specifico ancorata alla unità temporale della «giornata di paga».
In realtà, questo dato non fornisce alcun valido argomento, dal momento che i precedenti da ultimo richiamati confermano invece ‑con l’affermazione del principio secondo cui il premio supplementare non subisce una decurtazione proporzionale con riferimento al tempo di concreta esposizione‑ l’irrilevanza della dimensione temporale dei rischio ambientale considerato dalla legge, che sussiste indipendentemente dalla durata dell’esposizione (salva la possibilità, prevista dall’articolo2 del Dm del 1988, di applicazione in misura inferiore del tasso previsto dalla tabella in rapporto alla effettiva entità intrinseca dei rischio). ,
A sostegno dell’interpretazione proposta da Cassazione 23674/04 non possono del resto trarsi argomenti dalla utilizzazione, rispettivamente nell’articolo 153 del Tu e nell’articolo1 del Dm del 1988, dei termini «salario» e «giornata di paga». Né l’uno né l’altro, data la varietà dei termini usati in questa materia dal legislatore per indicare l’obbligazione retributiva, valgono a designare univocamente erogazioni correlate ad effettive, singole prestazioni lavorative nell’unità di tempo, piuttosto che la retribuzione riferita, in base al principio di corrispettività, alla permanenza del rapporto di lavoro.
Conclusivamente, va quindi riaffermato il principio secondo cui il premio supplementare di cui all’articolo 153 del Tu 1124/65 in favore dei lavoratori esposti al rischio ambientale della silicosi e dell’asbestosi va calcolato sull’intera retribuzione, comprensiva anche dei periodi non lavorati, quali ferie, congedi e malattie.
In accoglimento del ricorso, la sentenza impugnata deve essere annullata, con il rinvio della causa ad altro giudice, designato come in dispositivo, che si atterrà al principio di diritto sopra enunciato e provvederà anche sulle spese del presente giudizio.
P.Q.M.